支持农民工等人员返乡创业试点情况总结

自2017年10月被国家十部委批准为第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县以来，我县委县政府高度重视，把试点工作列为全县全民创业促就业工作的重要内容，不断畅通农民工返乡创业渠道，改善创业环境，完善扶持政策，强化创业指导，从创业服务、 创业政策、创业保障等方面做好返乡创业试点工作，使全县的创业氛围逐渐浓厚、创业理念深入人心，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

二、工作举措

（一）降低创业门槛。一是按照“非禁既入”的原则，凡法律法规未禁止的所有行业和领域，一律向农民工、高校毕业生和退役士兵等创业主体开放。二是对农民工、高校毕业生和退役士兵申请个体工商户、创办合资企业或独资企业登记，可适当放宽出资额限制。简化创业住所（经营场所）登记手续，允许“一址多照”“集群注册”。鼓励支持农民工等返乡人员创业创新，激发乡（镇）市场活力。全面落实“三证合一”登记制度改革，持续推进“一照一码”。三是农民工等人员返乡创业后，对行政许可的经营项目，可根据创业者申请，自主选择经营项目，开展经营活动。

（二）税费减免政策。一是对农民工等人员首次创业从事个体经营的，除国家限制的行业外，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。二是对符合条件的农民工等返乡创业人员，依法落实减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免政策。同时，简化办税流程，提高办税效率。

（三）资金扶持政策。一是将返乡创业的农民工等人员纳入创业担保贷款扶持范围。对农民工等人员返乡创业从事个体经营的，可申请额度最高不超过15万元的创业担保贷款，期限不超过2年。二是对农民工等人员返乡创办的企业（国家限制行业除外），招用就业困难人员、毕业2年内高校毕业生就业、签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴，补贴期限不超过三年。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴，补贴期限不超过3年。三是对经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。

（四）社会保障政策。一是将返乡创业的农民工等人员纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件返乡创业的农民工等人员，要按规定享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。二是鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，不断扩大抵押物范围，运用货币政策工具，引导加大涉农信贷投放，支持农民工等人员返乡创业。加强人力资源社会保障、财政等部门协调配合，落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，引导银行业金融机构对符合条件的返乡创业人员发放创业担保贷款。三是做好返乡创业人员养老等社会保险的转移接续工作，确保同等条件下与城镇职工享受同等社会保险待遇。

三、工作成效

（一）创业园区建设为试点工作的开展奠定良好的基础。近年来，我县大力实施了“引凤还巢”战略，不断完善扶持措施，积极鼓励引导全县外出务工经商有成人员带着项目、带着门路、带着资金返乡创业，取得显著成效。

一是加大硬件投入。为最大程度的激发大众创业、万众创新的热情，我县加大硬件投入力度，全力抓好县创业孵化基地建设，目前已建成高科技人才创业园、返乡农民工创业园、大学生创业园和文化产业创业园4个创业孵化基地。创业园入驻项目囊括生物科技研发、电子商务、文化创意、广告设计、工程设计等多个创业项目。同时积极鼓励企业和相关部门利用自有厂房和土地开展创业园建设，采取政府购买的方式或通过以奖代补的方式，大力开展创业园建设，为“双创”工作提供创业创新平台。

二是优惠政策倾斜。创业园区建设是县委、县政府践行“大众创业、万众创新”的战略思想，加大人才引进力度，促进县域经济发展，落实全民创业的又一战略部局。县人社局作为具体组织和管理部门，加大政策倾斜力度，力促创业孵化基地稳步发展。充分发挥网站、广播、电视、报纸的宣传优势，对“两园”的入驻条件、优惠政策等进行广泛宣传；成立“创业指导专家服务小组”。人社局联合工商、税务、财政等部门协调和创业成功者组成“创业指导专家服务小组”，为高校毕业生及返乡农民工创业者提供管理、政策、融资、技术等方面服务，为入驻“两园”的成功创业者提供最高不超过15万元的创业担保贷款，部分的解决了创业者启动资金困难问题，对符合条件的入驻企业免收房租、物业、水电、网络等费用，为创业者提供低成本的创业平台。

三是取得成果显著。高科技创业园分别与北京化工大学、北京科技大学、中国农业大学、新冶高科集团、北京航空航天大学、中大新材料试验室等高校和科研机构达成合作协议，承德宽航新材料有限公司博士后创新实践基地和广盛居投资管理有限公司博士后创新实践基地入住高科技人才创业园，创业园入驻项目囊括生物科技研发、电子商务、文化创意、广告设计、工程设计等十余个创业项目，创业带动就业效果明显。孵化成功的还有宽城大槐树电商平台、承德宽航新材料有限公司等企业；返乡农名工创业园和大学生创业园也是是集创业孵化、电子商务、人才培养，科学研究等功能为一体的综合性服务平台，通过一些列措施的采取及扎实努力的工作。大学生创业园已完成30余家企业入驻，涵盖了网络科技、文化创意、咨询、电商等行业；返乡农民工创业园已完成60余家企业入驻，集电子商务、文化产业等为一体。孵化基地的建立可为推动返乡农民工创业热情，共享改革发展成果，缓解就业压力，促进社会和谐稳定将发挥重要作用。今后，我县将以大学生创业创业园、返乡农民工创业园和文化产业园为依托，做好我县创业工作，力争再孵化出更多有市场竞争力，更具有发展前景的创业团队，推动千名大学生创业、百家企业孵化、万名劳动者就业的“千百万创业”工程。同时，我县重视创业园区的提升工作，在2018年，我县返乡农民工创业园和大学生创业园分别被授予省级返乡下乡创业示范基地、省级示范创业就业孵化基地称号，这是省人社厅对我县创建工作的认可，同年获得获得承德市“十佳”创业孵化基地称号。

（二）我县农村电子商务平台建设为创业提供新渠道。近年来，宽城经济社会实现了快速发展，人民生活水平不断提高，县委县政府非常重视服务业发展，特别是电商异军突起、裂变式发展，共培育了省级电子商务园区1个，有较强影响力的行业门户网站或第三方交易平台1个，建成县级电商配送中心1个，实现了县域农村电子商务全覆盖，初步建成覆盖全县的农产品网络销售体系、农民网络消费服务体系和农村青年网络创业机制，“大槐树”电商平台由县内民营企业广盛居集团旗下的河北宽河电子商务有限公司承办，成为我县电商发展的一面旗帜，投资主要用于物流体系、供应链体系、技术平台、运营团队以及连锁店的基础设施建设。

下一步，我县将创新做好园区资源整合、服务平台和服务能力建设等工作，在培育特色产业集群、发展农村电商、促进转型脱贫、带动脱贫增收等方面先行先试、大胆探索，形成有亮点、可复制、可推广的典型经验，稳步推进就业创业工作。