创新引领，打造零陵高质量发展新引擎——招商引资情况汇报

去年以来，零陵区招商引资工作在市委、市政府的正确领导及市商务局的关心指导下，全区各级各部门认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，深入实施“开放兴区、产业强区”战略，以招商引资为中心，承接产业转移为抓手，突出解放思想，勇于探索先行，招商引资工作稳步推进。

一、主要经验、做法及成功案例

（一）主要成绩

2019年以来，全区共引进项目13个，总投资319亿元，其中投资过亿的重大产业项目7个，成功引进1个“世界500强”企业——湖南中航星永州军民融合产业园。成绩可圈可点，成效主要体现在：

1、招大引强取得新突破。我们把引进大项目和战略投资者作为招商引资的主攻方向，瞄准“三类500强”、跨国公司、领军企业，敢于拿出优势资源、优惠政策和优势项目。去年以来，新入园过亿元主导产业项目18个、投产9个，成功引进大生农业、中信集团、中交集团等“500强”企业6家，引进大型央企、“总部经济”实现“零”的突破，一批带动力强、科技含量高、税收贡献大的好项目落户工业园区。

2、创新招商方式取得新成效。创新开展基金招商。与深圳时代伯乐创业投资管理有限公司合作，在全市率先成立首个10亿产业发展引导基金，通过产业发展引导基金专业化运作，目前已引进南泽智能制造产业园、隆裕电商等2个项目，在谈的有中科基因柳子健康产业园、环金科技华中总部、尼戴克箱包生产基地和东维丰生产基地等一批项目，这些项目符合产业发展引导基金投资方向，项目落户零陵后，将获得产业基金投资。创新开展中介代理招商。委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，精准对接一批符合我区发展的主导产业项目。自合作以来，由两家公司推荐的对接考察项目已达30余家，签约5个，总投资过亿，另有一大批项目在谈，拓宽了我们招商面，也为我们打开了对接粤港澳、京津冀、长三角和承接湘南产业转移的大门，为我们今后的招商工作开展奠定了良好基础。

（二）主要经验及做法

1、抓顶层设计，在创新发展上抢占先机。

一是高度重视，高位推动。区委、区政府高度重视招商引资，始终将招商引资作为全区经济发展的“第一菜单”，区委、区政府主要领导把主要精力用在招商引资上，从宣传推介到项目落地服务，区主要领导亲力亲为，做到客商来零陵考察亲自会见、考察团亲自接待、问题亲自协调、项目亲自洽谈，在全区发出尊重企业家、弘扬企业家精神的强烈信号，营造重视实体经济、狠抓产业发展的浓厚氛围。

二是提早谋划，全面部署。每年组织召开全区招商引资工作专题会议、招商引资工作动员大会，对全年招商引资工作进行全面部署，印发《招商引资工作要点》和《开放型经济绩效考核办法》，为全年招商引资工作指明方向、提出要求，凝聚共识，全区上下形成了敢于创新搞项目、敢于融资搞建设、敢于让利促开放、敢于放权活体制的思想解放潮流，形成不甘落后、勇于争先的全民招商局面。

三是加强领导，落实责任。成立区发展开放型经济目标管理考核领导小组，由区委书记挂帅，区长任组长，分管招商引资工作的区级领导任副组长，区委办、区政府办、区优化办、区发改局、区财政局、区商务局等相关单位为成员单位，全面加强对 “招商引资-招才引智”工作的总体筹划、组织协调和推进落实。

2、抓要素保障，在项目落地上破解瓶颈。

一是着力保障资金。为扶持园区中小企业的发展，着力解决企业融资难、融资贵问题，注重用好用活工业发展专项资金、时代伯乐产业引导基金、助保贷平台，发挥基金的引导和放大作用，同时鼓励金融机构创新信贷产品，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷，积极为园区中小企业提供融资服务。

二是着力保障人才。在专业人才方面，深入实施“人才强区”战略和“潇湘人才行动计划”，做实“六大人才工程”，不断优化引才、育才、用才、留才环境，打造人才高地，引进了全市首个“博士后协作研发中心”落户时代阳光药业。在企业用工方面，利用高校和职业中专资源优势，推进校企合作，落实园区用工优惠政策，保障企业和园区用工“招得到、留得住”。

三是着力保障土地。加快土地征收拆迁，解决一批征地拆迁中的历史遗留问题，实施一批未征土地的征地、拆迁工作，对园区规划内土地做到应拆尽拆，确保规划区内用地应用尽用加快工业用地报批，从根本上解决产业发展受制于用地的问题。

3、抓平台建设，在基础配套上优化服务。

一是明确园区平台功能定位。发挥园区在招商引资工作中的主阵地作用，以园招商、以商建园，以园聚企、以企促园，对现有园区进行系统化包装、专业化推介。立足河西工业园区和珠山锰业园区，进一步明确功能定位、完善基础配套、理顺体制机制、推动扩容增量，集中打造项目落地平台。

二是加快园区平台升级改造。以打好园区升级战役为牵引，谋划实施“135”工程升级版，推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，建设绿色园区、创新园区、实力园区、智慧园区、活力园区，重点实施“三满工程”。

实施“满园工程”。通过加快园区标准厂房、闲置土地、现有存量清理盘活，加大招商填空，充实园区内核，努力实现企业满园。

推进“满能工程”。通过精准帮扶、开拓市场，引导企业技改升级、生产提速，努力实现工厂满负荷生产。重点抓好精信源科技、盛迩威科技等企业的扩能改造，保银科技、德诺食品等企业建成投产，做到设备厂房无闲置，企业生产满负荷。

打造“满意工程”。实施完善配套、优化环境“组合拳”，努力实现客商满意。完善园区供水、电力、道路、污水处理等基础配套设施，优化吃、住、行、购、娱和教育、医疗等个性化公共服务。放活园区体制机制，进一步明晰政府部门、项目指挥部、投资平台与园区的关系，授予园区规划、立项、建设、用地、用人、分配、财政、办事“八大权利”，激发园区活力，提高发展效率，增强园区承载能力，确保项目落得下。

4、抓招商实效，在方式创新上站稳排头。

一是大力推行“中介”招商。秉承“术业有专攻”的理念，创造性的开展中介招商，委托上海东方龙商务公司、天宇吉祥基业管理有限公司作为招商的中介平台，深圳时代伯乐作为基金招商平台，借用他们的专业化人才队伍、丰富的资源、先进的理念和经验。

二是大力开展以“商”招商。打好感情牌，用好以情招商、以商招商。发挥现有企业和招商项目“领头军”作用，强化以商招商；以“设立一批招商联络处、聘请一批招商顾问、举办一批招商推介活动”为重点，积极对接异地商会、协会和知名企业家，开展“引老乡回故乡建家乡”活动。

三是大力聚焦“专题推介”招商。充分利用好港洽周、湘博会、沪洽周等大型平台，集中推介零陵区营商优势。今年以来，成功举办零陵区新春招商推介会和零陵(深圳)招商引资-招才引智推介会暨零陵时代伯乐产业基金专场招商会，两次推介会共签约项目13个，总投资319亿元，签约政府战略框架协议4个，总投资258亿，签约招商合作合约9个，总投资61亿。

四是大力推动以“链”招商。立足主导产业，精准全链招商。一是立足全区新旧动能转换重大工程实施方案，组建产业招商专班，每个产业由“一名区级领导牵头，一个产业部门负责、一套工作班子推进”，明确产业招商目标和招引方案，分线调度考核，围绕各条产业链的构建和延伸，着力招引“建链、补链、强链”项目，不断拉长产业链条，提升产业附加值，推动产业集聚发展。二是深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，抓住京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等机遇，深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，开展“点对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力招引龙头项目。三是紧盯 “三类500强”、央企、行业百强等大企业以及独角兽、行业隐形冠军等高新技术企业，全力招引科技含量高、带动作用强、财政贡献大的大项目好项目。

5、抓环境优化，在体制机制上谋求突破。

坚持“刀刃向内”，勇于在破除体制机制束缚上下功夫，构建有利于开放、充满活力的服务体系，激发企业内生动力。

一是在政策上舍得让利。出台《零陵区关于发展开放型经济的实施意见》，以优惠政策主动让利企业，设立5000万元的产业发展引导资金，扶持企业基础设施建设、贷款贴息、产业引导。由对企业供地向供房转变，政府按企业的设计标准建设厂房，落户企业“拎包”入园办厂。

二是在机制上精简高效。深化“放管服”改革，符合国家产业政策和城市规划的建设项目，属县区级审批即报即批，在法定时限内再提速50%以上，倒推办理流程具体时限，重点重大重要的项目实行“一事一议”，园区项目审批实行限时办结制和超时默认制。

三是在帮扶上尽心解困。积极帮助企业解决发展难题，对企业实行挂牌保护，对影响园区企业发展和项目建设的行为坚持“零容忍”，严厉打击破坏经济环境的人和事，为开放型经济发展保驾护航，营造安商、稳商、富商的社会氛围。

二、存在的困难与问题

我区招商引资工作虽取得了一定的成绩，但我们也清醒认识到当前工作仍存在许多问题与不足：

一是项目签约与建设速度不匹配。首先是部分重点项目企业业主未及时按照项目招商合同履约，导致部分重点项目建设资金无法落实，影响了项目进度。其次是上半年零陵区乃至整个永州市呈现连绵阴雨天气，严重阻碍了园区项目建设进度，导致部分重大项目建设迟缓。目前除租赁厂房的雷泰、巨云等几个项目建设进度较快外，其它项目进度稍显缓慢。

二是园区现状与发展要求不适应。一方面，土地征收拆迁难、园区规划滞后，园区基础设施尚不完善，导致新引进企业在用地、用水、标准厂房、员工宿舍等要素供给上还不匹配。另一方面，我区虽采取了多种措施优化服务，但在项目落地程序、效率上与快速、高效尚有距离，在项目建设过程中，涉及到市管单位手续办理的，如人防、消防等审批办理时间过长，较大影响项目进度。

三是项目包装与招大引强不对称。由于缺乏专业化的项目包装策划，对项目前期包装不到位、不专业，项目包装的产业结构不合理，导致招大引强动力略显不足，落户园区的大项目、好项目较少，科技含量高、辐射作用大、带动能力强的工业项目较少，难以形成产业链。

三、下一步工作建议

一是进一步利用好传统招商平台。继续加强与各地商会、协会、上级招商平台及零陵籍在外创业人士的联络，为其本人或者介绍其他客商来零投资兴业奠定良好沟通基础；充分利用好“港洽周”、“沪洽周”、“进博会”和“湘博会”等重点招商平台，全方位向广大客商推介零陵，有针对性地邀请有实力的企业客商座谈、考察，宣传零陵投资环境和优惠政策，让企业充分了解我区的发展优势和发展潜力，推介重点招商项目，扩大影响力和知名度。

二是进一步创新招商方式。不断解放思想，创新思路，积极探索专业化、现代化的招商路子，在继续开展小分队招商、商会招商、以商招商、平台招商、产业链招商等方式的同时秉承专业事让专业人员做的原则，突出基金招商、中介招商等，继续加强与上海东方龙公司、东莞天宇吉祥公司和时代伯乐等中介公司的精准对接，积极开展委托招商，确保不遗漏一个项目，实现符合产业政策的企业项目全面对接。

三是进一步做大做强平台。大力推进项目向园区集中、政策向园区倾斜、资源向园区聚合、配套向园区加强，完善水、电、讯等基础设施和服务功能，加快推进标准厂房建设，增强园区承载能力，着力补齐园区物流短板，力争引进战略投资者，启动建设智慧物流园区、火车站物流仓储基地，综合降低物流成本、提高物流效率。同时，大力支持异蛇产品、美源达玩具、远达新材料等优势企业“走出去”，力争新增“破零倍增”外贸企业3家以上。

四是进一步优化营商环境。大力开展“营商环境优化年”活动，实施流程再造、效能革命，建立公平化、法治化、便利化的营商环境。大力推进国家和省市减税降费一揽子政策落实落地，打好降成本、提效率、重法治、优服务“组合拳”，进一步降低企业用地用工用电等要素成本，着力解决企业“难、烦、怕”的问题。突出破除规划制约瓶颈，重点解决规划滞后发展、执行监管不力、以规划为由不作为不担当的问题。突出破解征地拆迁难题，重点解决历史遗留纠纷、安置补偿不配套的问题，严厉打击恶意阻工闹事、官商勾结和黑恶交织充当“保护伞”的行为，彻底扫除阻碍项目建设的最大“拦路虎”。突出规范招商引资政策，进一步完善和落实招商引资奖补政策，杜绝乱开口子乱表态、朝令夕改和随意变更现象，解决合同不履约、承诺不兑现等问题。