社会治安综合治理创新全要素网格化框架下平安志愿者工作社会化初探

社会治安综合治理作为一项具有中国特色的治安方略，是解决我国社会治安问题、确保国家长治久安的根本途径。作为社会治安综合治理中的重要组成部分，平安志愿者的志愿服务在社会治安综合治理的体系中起着愈发重要的作用。随着人们志愿服务意识的日益增强，越来越多的各行各业的人们加入到平安志愿者队伍中来，平安志愿者社会化的趋势也日益明显。

关键词：社会治安综合治理   平安志愿者  网格化

一、我国社会治安综合治理的现状

1.社会治安综合治理框架体系的建立。

社会治安综合治理就是在党委和政府的领导下，动员和组织全社会力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，对社会治安进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，杜绝和化解社会中存在的不安的因素，以维护社会长治久安，保障社会稳定的社会系统工程。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调“完善社会治安综合治理体制机制”，提升社会治安综合治理水平，是适应复杂多变的社会治安形势，提高社会治安综合治理科学化水平的迫切需要，对保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有重要意义。

2.社会治安综合治理取得的成绩和面临的问题。

随着改革开放不断向纵深发展，我国的经济总量大幅增长，我国的社会治安综合治理也取得了令人瞩目的成就，政法综治战线不断探索创新社会治安综合治理，坚持问题导向，强化基层治理，汇聚社会力量，破解治理难题，人民群众安全感和满意度不断提高，平安中国建设取得新进展新成效。

在看到这些令人可喜的成绩的同时，我们也应该清醒认识到，我们的社会治安综合治理还存在着很多问题，电信诈骗仍然让很多人民群众的财产顷刻间化为乌有，黄、赌、毒、黑等社会丑恶现象依然屡禁不止，一些恶性案件和严重的安全责任事故偶有发生，这些问题的存在，无时无刻都提醒我们人民群众日益增长的对美好生活的向往和需求与现实之间仍然相去甚远。

二、网格化是社会治安综合治理的创新和必然趋势

党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

1. 网格化体系的建立和推广

随着网络和信息技术的快速发展和日益完善，创新全要素网格化已经成为社会治安综合治理的必然趋势，是扎实推进基层社会治理变革的必经之路。由于当代科学技术的迅猛发展，特别是移动数据和互联网技术的广泛应用，网格化使得社会治安综合治理向着精细化管理、信息化支撑、精准化服务的方向快步前进。

全要素创新网格化以网格为单元将一个街道划分为若干个综合网格和专属网格。网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

2.创新全要素网格化社会治理是社会治安综合治理的革命和创新

创新全要素网格化就是将有关社会治理中的基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、社会心理服务、政策法规宣传等主要工作全部纳入网格，实现各类资源集成整合，社会治理更加高效。

首先，它充分利用信息技术和大数据分析将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。简单的讲：城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

******网格化管理平台围绕全面贯彻落实科学发展观、创新社会治理和提高服务水平，以居民需求为服务导向，整合人口、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源，以网格化作为切入点、户况作为支撑点、搭建社会治理一体化综合服务平台，构建全地区统一的社区综合服务与社会管理信息平台，推动社会治理创新。

三、在全要素网格化框架中的平安志愿者工作社会化属性

1.全要素网格化框架下的平安志愿者工作

近年来，本来起源于西方的志愿服务在崛起的中国也日益深入人心，越来越多的人们纷纷加入到平安志愿者的大家庭中来。他们来自社会的各行各业，他们以自己的实际行动，积极参与平安家庭、平安社区、平安交通、平安市场、平安校园、平安医院等基层系列平安创建活动，为本地、本系统、本行业平安建设贡献力量；他们主动参加辖区社会治安巡逻防范工作，协助专门机关维护所在地区治安秩序；他们主动发现上报各类社会矛盾纠纷，积极参与民间纠纷调处化解工作，防止矛盾激发引发事端；他们协助有关部门做好社会闲散人员、刑满释放人员、吸毒人员、社区服刑人员、易肇事肇祸精神障碍患者等重点人群教育帮扶工作

随着全要素网格化在我国社会治安综合治理体系中的日臻完善，大量的楼栋长、城管队员、保洁员、出租车和公交驾驶员、沿街店面业主、小区物管人员自愿贡献个人的时间和精力，在不谋求任何物质、金钱及相关利益回报的前提下，利用业余时间在网格单元中按照既定的要求投入时间和精力维护社会平安稳定。

2.平安志愿者与创新全要素网格化网格员的共同之处

社会治理中的基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等工作不仅仅是创新全要素网格化网格员的工作，也是平安志愿者的工作。平安志愿者和全要素网格化网格员都是助人活动、以利他为目的；都有一定的组织形式；都是公益服务和社会服务的组成部分。虽然网格员不是自治组织，但他们的工作内容涵盖了我们群防群治工作，他们也是我区群防群治的一种新生专业力量。

平安志愿者和网格员的服务岗位是互通的，网格员可以成为平安志愿者，志愿者也可以成为兼职网格员。他们有着相同的社会责任感和相近的社会分工，也有着为他人服务、为社会造福的的社会属性和社会化特征。

在创新全要素网格化成为完善社会治安综合治理的必要之路的今天，志愿服务这一理念也在被越来越多人接受和践行，社会平安志愿者就要主动学习，积极调整，而社会组织、政府积极应该全力以赴创造条件，实现平安志愿服务的全面社会化。

3.平安志愿者工作职能社会化

随着社会的不断发展变化，创新全要素中的平安志愿服务的

含义也在悄然变化，如今的平安志愿服务已经不再是街头大爷、大妈“挥挥红旗，吹吹哨子”，而是大量来着各行各业年龄和不同年龄层次的人员在各个网格单元中开展治安隐患排查、矛盾纠纷化解、重点人员照管以及特殊人群心理辅导。网格化中的平安志愿服务成为整个社会治安综合治理体系中的不可缺失的一部分。

4.创新全要素网格中的平安志愿行为的主体日益显现社会化特征

在创新全要素网格框架下，平安志愿服务已不再是最初的由

党政机关主导，带有浓厚行政色彩的政府行为，在创新全要素网格中越来越多的社会组织纷纷投身和参与到平安志愿服务中。

随着创新全要素网格的构建和实施，平安志愿服务也将随之渗透到社会治理和生活中的方方面面。借助于现代科学技术的快速发展，平安志愿服务未来在诸如环境保护、灾难救助及困难群体帮扶等以前涉及不多的领域同样会大有作为。

四、创新全要素网格化环境下平安志愿者社会化的必要路径

创新全要素网格化治理工作涉及到社会治理的方方面面，这一浩大的工程需要全社会的各行各业人员的广泛的参与，而平安志愿者在其中大有作为。

1.创新全要素网格化社会治理需要平安志愿者广泛参与

我国正在大力推行和实施的创新全要素网格化工作仍处于起步和探索阶段，在数据录入、信息采集、宣传开展等诸多方面都需要大量志愿者投入时间和精力，都需要很多志愿者利用他们的专业知识和社会工作经验来对网格化管理工作加以完善，大量平安志愿者的辛勤付出对健全创新全要素网格化治理起着不可或缺的作用。

2.在创新全要素网格化社会治安综合治理体系中，平安志愿者的管理和组织也要走社会化路径

通过培养第三方社会组织，利用成熟的现代化网络通信技术

手段，通过网络自媒体，社交APP软件开展推广宣传，尝试多引进现代化管理组织理念和方法，拓宽筹资、融资渠道，变过去平安志愿服务工作由政府大包大揽为全社会多形式广泛参与。创新全要素网格化框架中平安志愿者的工作的组织和开展必须遵循社会和经济发展规律，注重市场法则和组织优势的结合，优化各类社会资源，是网格化工作和平安志愿服务互相促进，共同发展。

3.强化网格化平安志愿服务宣传和教育培训力度，提升平安志愿服务社会化保障能力

平安志愿服务是一项“利在当代，功在千秋”的事业，因此，我们更应该“风宜长物放眼量”，将网格化化框架下的平安志愿服务从后勤保障、立法宣传、教育培训等多方面加以筹谋规划，甚至可以从青少年、儿童就开始教育宣传，让平安志愿服务的理念深入人心。