县民政局关于加强社团监管材料

第一篇：县民政局关于加强社团监管材料

加强源头监

加强源头监管 严防社团腐败

——关于开展反腐败抓源头工作的调研报告

定远县民政局

为进一步推动从源头预防和制止腐败工作，我局围绕贯彻落实中纪委第五次全会，国务院廉政工作会议和省、市、县纪委有关会议精神，自去年以来，狠抓社团源头监管，严防利用社团搞腐败工作取得了一些成绩。对如何进一步做好社团管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、 基本情况

随着社会的发展和进步，全县各类协会、学会得到了较快发展，截止今年上半年，我县已经合法登记的各类社团39个，其中2014年以来登记18个。近年来，我们始终坚持培育发展与监督管理并重的方针，从加强领导，保障有力；培育发展，规范管理；健全法规，依法行政等方面入手，加强对民间组织的监督管理和服务，使民间组织管理工作日趋规范化、制度化，保证了民间组织的健康发展，有力地促进了全县经济发展和社会稳定。

二、主要做法

民政部门监督管理社团的重点是帮助各社团建立健全各项内部管理制度，监督社团严格执行重大事项报告制度。同时，还要定期或不定期的检查监督社团遵纪守法的情况，特别是财政管理状况，防止在经济上出现问题，从源头上严防和制止利用社团搞腐败，确保社团管理工作沿着正确轨道前进。为此,我们主要抓了四个方面的工作：

（一）加大宣传教育力度。按照党的十六届三中全会提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重。惩治和预防腐败体系的要求。我局在社团登记及日常管理中加强对社团的宣传教育，切实解决社团负责人思想不重视，认识不到位的问题，坚决克服麻痹思想，真正把源头防腐纳入社团管理的议事日程，纳入社团年审的重要内容。

（二）抓好建章立制。为保证社团正常、高效地开展活动，我局根据有关法律、法规及社团章程，对社团日常事务进行了管理，出台了财务制度，审计制度，重大活动管理制度等。

首先，建立健全财务制度。建立健全社团组织财务管理制度是做好民间组织日常财务管理工作的根本保障。财务管理的核心是加强经费管理。根据国家法律、法规、政策以及社团章程的有关规定，经费管理是对社团经费的收入与支出进行管理。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费，实体上缴的税后利润等。这里重点监管两点：一是社团收费项目属于应税范围的，应按照国家有关规定使用税务票据，如部分有偿服务项目；二是社团不经同级人民政府批准，不得向社会募捐筹款。社团支出项目有：会议支出、办事机构办公费用，编印出版的书刊资料费，学术活动及处事活动支出，基本建设及固定资产支出，专职人员的工资福利支出等。财务管理的重点是加强票据管理。一是明确项目，《安徽省民间组织专用收据》是免税票据，只能按规定开政府资助、社会捐赠、会费、代收代支等四项收入，如果不严格管理，应税收入也开，政府预算内收入也开，专用票据就成了规避财经纪律的避风港，就必然产生腐败。我们已经发现有些社团利用免税票据搞小金库，如文化娱乐业协会，收取各网吧的所谓赞助费近十万元，我们予以了纠正。二要妥善保管，票据就是钱，不妥善保管后果严重。在领销的每个环节都要交接清楚，每本票据都要有其明确的去向。我们要求社团必须使用领购证，持证上岗。民政局要专人负责建登记册。三要严格缴销，社团用完的票据要到我局缴销，我局应对收据的项目金额严格审核，发现异常及时处理。

其次，是建立健全了审计制度。2014年我局对有关社团进行抽查审计，分为三类：一是成立验资，为保证社团注册资金的真实性、合法性，凡申请筹备成立的社团，均须法定的社会审（会）计机构进行验资，并出具验资报告。二是法人变更审计。社团换届或变更法定代表人之前，须由我局聘用的社会审（会）计机构对任期内财务情况进行审计，并出具审计报告。此项审计的是对社团法定代表人任期内的财务管理、经费收支、帐目建立情况进行责任审计，增加社团财务透明度，对发现的问题将视情况处理，问题严重的，移送有关部门进行法纪追究。三是专源监督审计。民政局在日常管理中发现社团财务收支或票据管理不规范或有违规违纪情况的，可适时进行专项监督审计。

第三，建立健全重大活动管理制度。社团重大活动，一般指社团所举行的会员代表大会，年会，学术会以及各类有较大影响的社会活动。对重大活动的管理，是法律赋予管理机关的职责。我局2014年下发了《社会团体重大事项报告制度》的通知。对重大活动进行管理，能够预防和制止社团的一些腐败，如操纵选举，操纵会费额度的通过等，对重大活动我们亲自参加了或会前发现了就能及时纠正。

（三）严格登记程序。民政局为了从源头预防和制止社团滋生腐败，在登记管理中做到严格准入。切实杜绝一些人利用社团搞腐败，我们及时出台了《社团成立应具备的条件》，严格按社团管理条例规定办事，不符合条件的，一概不予登记。如我县金融机构一个干部，要成立老龄金融协会，经审核不符合登记协会的基本要求，被我们婉言拒绝；

（四）加强日常管理。首先，确定两名干部专职从事民间组织管理工作，为他们解决了办公用房，配置了空调、电脑等办公用品，为民间组织管理工作的正常进行创造了条件。其次，对这两名同志进行了专题辅导，加强业务培训，提高他们的业务素质。第三是建立健全了社团管理的各项规章制度。加强档案管理，做到每次活动都有计划，有记录，建立分类社团登记记录卡，真正做到“雁过留声”。

三、存在问题及建议对策

随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，各种社团象雨后春笋般涌现，民政局管理社团工作任务越来越繁重，如何从源头预防和制止社团腐败，我们进行了认真思考，并提出建议如下：

一、加强社团管理队伍建设。随着社团的快速发展，民政社团管理机关有不适应现象，一是人员少，二是工作量大，三是管理干部素质低。这种现状要管理好社团工作是困难的，必须加强社团管理队伍建设。

二、改革社团性质。我县社团多属官办或半官办的，有的只收费不服务，有的只图“会长”名，不做会长事，有的只能靠政府拨款生存没有生机，也有的是行政长官说了算，这样的社团怎能不滋生腐败。要彻底预防和制止社团腐败，必须改官办为民办，实行“民办、民管、民受益”原则。

三、改变社团双重管理现状。社团领导往往是业务主管单位的“一把手”，让民政监督社团，实际上变成监督这个业务主管单位的领导，这个困难可想而知，叫业务主管单位监督社团又只能是空谈。

四、理顺社团财务管理制度。社团因为有点钱，财政把社团的费用也纳入预算管理，也要报帐，如驾驶员协会的会费就纳入必报范围，财政还不通过民政社团管理机关直接查社团的帐，这些做法都是不妥的。民政社团管理机关是政府管理社团的唯一合法机关，社团的违法只能由民政社团管理机关去依法查处，多头管理只能造成管理混乱，对预防和制止社团腐败 ……此处隐藏6282个字……理，严禁任何部门、单位和个人在中小学教辅材料编写、出版、发行等环节，以拿取折扣、索要赞助等方式、违规收取费用。

（十一）各出版发行单位要认真执行国家价格政策和定价原则，严格执行明码标价和报送公示制度，不得违反政策规定，擅自提高定价标准或变相提高定价

标准，以及不执行公示等制度。

对违反以上政策规定行为，将由物价、新闻出版、教育等有关部门依法从严查处。 以上，自2014年秋季学期开始执行。附件一：

890毫米×1240毫米纸张规格教辅正文印张基准价表 787毫米×1092毫米纸张规格教辅正文印张基准价表 890毫米×1240毫米纸张规格教辅封面基准价表 787毫米×1092毫米纸张规格教辅封面基准价表

附件一：

890毫米×1240毫米纸张规格教辅正文印张基准价表

该表为不含税价。

890毫米×1240毫米是指未裁切单张纸规格，相对应的标准成品规格为210毫米×297毫米或148毫米×210毫米。

787毫米×1092毫米纸张规格教辅正文印张基准价表

787毫米×1092毫米是指未裁切单张纸规格，相对应的标准成品规格为184毫米×260毫米

890毫米×1240毫米纸张规格教辅封面基准价表

单位：元/个

该表为不含税价

32开本双面五色（4+1）、六色（4+2）、八色（4+4）在以上价格基础上分别加价0.008元、0.012元、0.036元，16开本分别加价0.016元、0.024元、0.072元。

787毫米×1092毫米纸张规格教辅封面基准价表

32开本双面五色（4+1）、六色（4+2）、八色（4+4）在以上价格基础上分别加价0.007元、0.010元、0.030元，16开本分别加价0.014元、0.020元、0.060元

附件二

一一年秋季（或春季）中小学同步类教辅材料零售价格报送表

附件二

年秋季（或春季）中小学同步类教辅材料零售价格报送

表

编号单位：元

填 表 说 明

一、出版单位出版的中小学同步类教辅材料价格，应当在开印前20个工作日，依次向新闻出版部门和价格主管部门报送书面文件，填写《--年秋季（或春季）中小学同步教辅材料零售价格报送表》，并附电子版。

二、按表格所列栏目认真填写，内容真实，准确无误。

三、下载表格利用电脑填报，字体仿宋，字迹清楚，不得涂改，并加盖本单 位公章。

四、申报日期：填写向新闻出版部门提交申请书的当日日期。

五、表格需填写一式三份，经新闻出版部门和价格主管部门审核并加盖公章 后，一份交新闻出版部门，一份交价格主管部门，一份由申请单位留存。

六、对进入各省公告目录内的教辅材料，出版单位要将报送新闻出版部门和 价格主管部门同意并反馈回的报送表编号序号印在相应教辅材料封底，接受社会监督。具体由“价格主管部门简称+备+〔年份〕+编号（3位数）+序号（3位数）”组成，如：发改价格备〔2014〕001001,京发改备〔2014〕008008。

七、实行网上报送的地区，由当地省级价格主管部门按照上述原则自行制定 具体办法。

八、表格中“编号”以及“是否符合规定予以同意”、“不同价格主管部 门填写”

第五篇：加强中药材中药饮片监管汇报材料

关于加强中药材中药饮片监管工作推进

中医药产业发展的汇报材料

（临洮县食品药品监督管理局2014年5月11日）

尊敬的各位领导：

现将临洮县中药材中药饮片加工、销售及使用情况及临洮县药监局加强中药材、中药饮片监管做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、 临洮县中药材中药饮片加工、销售及使用情况 临洮县现有中药饮片加工企业1家，即临洮瑞康中药饮片厂；中药饮片批发企业4家，即临洮恒康医药公司、甘肃通和中药饮片有限公司、临洮鑫泰药业有限责任公司、临洮四通药业有限责任公司；中药饮片零售企业100余家，中药饮片使用单位460多家。

中药材及中药饮片加工经营企业年销售额约3600万元，上交利税45万元以上。销售区域覆盖全县各乡镇及榆中、康乐、和政、陇西、渭源、临潭等邻近县的一些乡镇。

二、狠抓管理，加强监管，确保中药饮片质量

一是狠抓生产管理，强化中药饮片、中药制剂生产企业的日常监管，从源头上进行整治。我局严格按照省市局要求，强

化对生产企业现场动态检查，严格生产质量控制。监督企业落实对原药材和生产饮片的质量检验，落实委托检验要求；督促和检查企业建立真实、完整的批生产记录和销售记录，实现质量溯源。对生产企业，我局每季度检查一次，并要认真书写现场检查记录，指出存在问题，提出整改要求。

二是狠抓流通管理，强化对中药材、中药饮片经营企业购销行为的监督检查，从中间环节进行整治。按照《药品流通监督管理办法》的要求，检查经营资格、进货渠道、资证及票据、购进验收、储存养护等环节。要求中药饮片批发企业只能销售给具有药品生产、经营资格的企业和合法的医疗机构；药品生产、批发、零售企业经营中药材、中药饮片要按照《关于规范药品购销活动中票据管理有关问题的通知》（国食药监安?2014?283号）文件要求，购销中药开具税务发票，违者予以依法查处；要求药品经营企业必须从通过gmp认证的合法企业购进中药饮片，并索取相关资质证明文件；依法查处无证经营、超范围经营及挂靠、走票、制售假劣中药材及中药饮片等违法违规行为，净化市场流通秩序。

三是狠抓使用管理，强化医疗机构使用中药饮片的日常监管工作，从终端环节上进行整治。对医疗机构重点检查中药饮片购销渠道和购销票据的合法性、规范性以及购进验收、储存

养护、调剂使用等环节。要求医疗机构必须从通过gmp认证的饮片生产企业或有经营资格的企业购进中药饮片。

四是加大对无证生产、经营行为的打击力度，保护合法经营者的利益。2014年，针对部分个体户无证经营中药材、中药饮片的行为，我局组织当事人召开专门会议，传达了省市有关文件精神和管理要求，随后开展了打击无证生产、经营中药饮片和盗用合法企业的包装、标签等非法加工中药饮片的行为的专项整治，共出动执法人员100余人次，办理案件3起，取缔2家无证经营户2家。

在贯彻落实省委、省政府《关于加快陇药产业发展的意见》和市委、市政府《关于加快推进全市中医药产业发展的意见》中，药监局主要任务就是严厉打击制售假冒伪劣中药材、中药饮片的违法行为，尤其要对辖区内药品生产经营企业是否购进使用硫磺熏蒸过的中药材中药饮片情况加大检查力度，做好熏硫药材的“截堵”工作，防止熏硫药材流入中药饮片、中药制剂生产经营企业和医疗机构，切实保护好道地药材品牌，促进地方经济发展。我局将在以后工作中，围绕上述任务，进一步强化措施，加大力度，为全市打造“中国药都”贡献一份力量。